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保持戰略定力 推動經濟社會高質量發展 ——上半年全區經濟社會發展簡析
作者: 來源:行署統計局 發布時間:2019年08月19日 點擊數: 收藏 打印文章
 
  年初以來,面對復雜的經濟形勢,地委、行署堅持穩中求進總基調,一如既往保持戰略定力,全區經濟總體運行平穩。上半年,地區生產總值完成46.4億元,同比增長4.3%;公共財政預算收入實現4.5億元;根據全區地方行業監測結果顯示,城鄉居民人均可支配收入預計為12379元和6255元,分別增長7.6%和8.6%;新增就業4528人。
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? ? 一、經濟運行特點
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? ? (一)經濟總量平穩增長。上半年,地區生產總值實現46.4億元,同比增長4.3%。其中第一產業增加值8.6億元,同比增長5.8%;第二產業增加值6.3億元,同比增長4.9%;第三產業增加值31.5億元,同比增長3.8%。
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? ? (二)林業穩基礎保增長作用明顯。穩定的天保工程補助性資金、穩定的施業區面積、穩定并持續增長的補植補造費用,拉動林業增加值實現5.6億元,同比增長6.9%,占GDP比重達到12.1%。
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? ? (三)礦產和建材兩大行業拉動工業經濟持續增長。在礦產開發業和建筑材料業快速增長的拉動下,工業增加值同比增長6.2%。其中規模以上工業增加值同比增長8%,比一季度提高7.9個百分點。
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? ? (四)域外施工拉動我區建筑業實現較快增長。我區企業積極開拓建筑市場,爭取省外工程,上半年,域外建筑業產值實現6038萬元,同比增長285.2%,帶動建筑業產值實現3.1億元,同比增長7.2%。資質以上有工程量的建筑企業戶數比去年同期增加5戶,達到23戶。
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? ? (五)消費品市場穩中有升。由于我區居民人均收入持續增長,拉動市場消費。上半年,社會消費品零售總額同比增長5.3%,高于一季度0.2個百分點。從銷售情況看,批發零售業零售額同比增長5.2%;住宿餐飲業零售額同比增長5.8%。
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? ? (六)電子商務蓬勃發展。目前,我區已建成電商產業園、電商孵化器、眾創空間11個,入駐在孵企業151家,創業者600余人。上半年,電子商務交易額實現3.2億元,同比增長22.9%。從銷售品種看,目前,共計上線8大類350多種特色產品,其中食用菌、北藥、糧油米面、藍莓等漿果領域產品銷售份額較高。從銷售區域看,營銷客戶人群主要分布省份依次為廣東省、山東省、江蘇省、浙江省、北京市、黑龍江省、遼寧省、河北省、湖南省、上海市。
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? ? (七)外貿進出口穩步增長。上半年,進出口總額完成1.8億元,同比增長8%。其中出口完成1.5億元,同比增長13%;進口完成0.3億元,同比下降11.9%。
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? ? (八)金融市場運行平穩。截至6月末,全區金融機構各項存款余額368億元,同比增長13.2%,其中住戶存款211億元,同比增長11.2%。各項貸款余額138.2億元,同比增長35.9%。其中住戶貸款47.5億元,同比增長46%;非金融企業及機關團體貸款90.6億元,同比增長31.1%。金融支持經濟發展能力和意愿較高。
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? ? (九)管護區經濟縱橫結合成效顯著。橫向看,管護區經濟領域由最初的19個行業拓展到現在的59個行業,產品包括七類44種??v向看,深加工比例由最初的4.9%提高到現在的8.4%。埠外旗艦店(專賣店)達到13家。上半年,管護區經濟產值實現2.5億元,同比增長8.6%。
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? ? (十)經濟發展成果惠及民生。在全區經濟穩步發展的同時,我區各類人群收入普遍增長。城鎮非私營單位從業人員平均工資為2.5萬元,同比增長9.5%;私營單位從業人員平均工資預計達1.5萬元,同比增長2.4%。林業在崗職工平均工資為2.1萬元,同比增長9.7%。參與管護區經濟活動人員人均收入達8459元(扣除工資性收入),同比增長7.9%。在管護區經濟發展的同時,生態得到保護,生態建設得到加強。森林防火實現春防無人為火災的歷史性突破。
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? ? 二、存在的問題
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? ? 在看到全區經濟總體平穩運行的同時,我們仍要清醒地認識到全區經濟發展不可忽視的問題。
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? ? 一是經濟下行壓力加大。受宏觀經濟影響,我區經濟發展呈現放緩態勢,上半年增速比一季度低0.9個百分點,比去年同期低1.4個百分點,與全年預期目標比還相差0.7個百分點。從行業看,GDP核算九大行業增速與去年同期比“四增五降”,批發業、零售業、住宿業、餐飲業雖然實現正增長,但增速下降,對GDP貢獻率下降,需要高度關注。
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? ? 二是財政收入同比減收。受去年10月1日實施的個稅提高起征點翹尾及今年減稅降費影響,工商稅收完成3億元,同比下降11.7%。上半年,公共財政預算收入完成4.5億元,同比下降7.6%,低于去年同期22.2個百分點。
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? ? 三是工業高質量發展動作緩慢。當前工業經濟增長仍主要依靠傳統礦產開發行業,戰略性新興產業支撐不足,占比偏低,僅為9.9%,對各領域的拉動作用不足。上半年,規模以上工業企業虧損面50%,虧損額0.2億元。
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? ? 四是固定資產投資持續下降。雖然2019年固定資產投資計劃比2018年計劃減少6.8億元,但1~6月份也僅完成計劃的16.5%,尤其“三供一業”和棚改配套項目進度嚴重滯后。同時產業項目開復工個數少,投資額度小,重點項目鉛鋅鉬礦審批手續尚未完結,大型公路建設今年收尾,瓦西公路投資同比減少,呼十公路塔河段不再向屬地報告投資等因素,上半年,固定資產投資同比下降7.6%。
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? ? 五是接續產業發展資金不足。從自有財力看,我區自有資金匱乏,有限的財力難以滿足產業發展需要。雖然國家出臺的各類政策、意見都提出對大小興安嶺林區經濟轉型和資源枯竭型城市發展接續產業給予支持,但政策門檻高、匹配資金壓力大,很難落地,影響了林區產業轉型升級。同時,我區企業規模小,財務制度和資產管理普遍不健全,影響貸款融資,在一定程度上延緩了我區接續產業發展。
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? ? 六是重塑林業主營業務任重道遠。管護區經濟規模初顯,對整體經濟發展起到拉動作用,但對林業企業的支柱性支撐作用還未顯現,林業企業重塑主營業務任重道遠。截至6月末,林業集團公司利潤虧損達1.7億元,其中10個林業局虧損額為1.1億元,占比達62.6%。
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? ? 七是比較優勢發展不足。優勢資源沒有得到有效開發。北藥種類多、儲量大,但沒有形成規?;l展。食用菌產業逐漸萎縮,養殖規模已不足5千萬袋。規上綠色食品加工業的戶數由2015年的7戶減少到目前的2戶,“老字號”“原字號”改造,“新字號”產業發展緩慢。
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? ? 八是招商引資和產業項目嚴重不足。一是招商引資落地項目少,難以推出產業關聯度強和聚集效應明顯的大型優勢項目。截至6月末,利用省外內資項目6個,到位資金948萬元,全部為結轉項目;二是產業項目開復工數量少,投資額度小,位居全省末位。全區經過省認定的14個產業項目中,僅有呼瑪縣、加格達奇區、圖強林業局3個續建產業項目有投資,全區尚無新建產業項目開復工。
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? ? 綜上所述,這些問題的產生既有長期以來的歷史原因,也有發展中的現實因素。
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? ? 一是政策落實不到位。長期以來,我區企業發展規模沒有跟上國家和省的發展步伐,90%以上處于中小規模,難以邁進國家政策扶持的門檻,很大程度上享受不到國家、省對地市經濟的政策扶持。停伐后,我區不僅僅是木材生產戰線一條產業鏈消亡,衍生的以木材為主體的加工業、圍繞林木生產的服務業等經濟活動全面萎縮,造成人口外流,企業減少,財政稅收短收,這些至今仍沒有得到國家政策和財力扶持,嚴重影響了我區經濟轉型發展。
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? ? 二是經濟基礎薄弱的區情沒有根本改變。停伐后,我區重塑林業企業主營業務一直處于探索階段,在企業培養、稅源培育方面還沒有較大改觀,沒走出一條真正支撐我區經濟轉型發展之路。
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? ? 三是發展的緊迫意識不強。在部分干部思想中“天保依賴癥”很大程度存在,落實地委、行署發展思路上做樣子、走過場,應付了事現象還有,方法不當、思路不寬,短期行為、短期效應在一定程度上依然存在。
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? ? 四是市場活躍度低。重建設輕市場、重項目輕培育、重管理輕服務現象依然存在。在市場開發方面,政府引導、鼓勵政策不足。投資市場還處于計劃經濟思維,社會投資不足15%,比重偏低。缺少“法無禁止皆可為”的開拓創新精神,更多的是“法無授權不可為”的保守思想,營商環境與市場主體期待還有差距。
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? ? 五是政企合一管理體制影響林業企業的積累。長期以來,林業企業承擔政府及社會發展的主體作用,林業企業缺少發展積累,使我區1964年開發建設以來形成的以林業為主體的經濟模式轉型發展緩慢。
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? ? 面對困難和問題,我們也應該清醒的認識到擁有的發展機遇和比較優勢。一是政策優勢。我區正處縣域經濟、民營經濟、東北振興、鄉村振興、西部開發、資源枯竭城市轉型發展等各項政策疊加的戰略機遇期,這些政策傾斜和支持將成為林區可持續發展的重要保障。二是資源優勢。我區資源富集,可利用發展種類繁多,藍莓、紅豆為代表的野生漿果儲量達5.2萬噸;金蓮花、五味子、黃芪為代表的野生藥材儲量達87.5噸;礦產地584處,遠景儲量8億噸以上。三是管護區經濟優勢。我區管護區經濟發展勢頭正旺,職工群眾參與熱情高,將對我區經濟今后發展起到巨大推動作用。四是環境優勢。政治環境優良,解放思想成果向實踐成果轉化,“不忘初心,牢記使命”主題教育深入開展,全區上下干事創業氛圍更加濃厚。政治生態環境凈化。新的領導班子以人民為中心,帶領全區人民團結實干,開拓進取,努力實現全面轉型全方位轉型。營商環境逐步優化,企業平均開辦時間的壓縮,施工許可證辦理的審批時間由原來的15天改為現在的當日即辦。五是人才政策優勢。全面落實《訂單培養技能人才指導意見》《事業單位招聘工作人員實施辦法》,暢通人才“綠色通道”,招錄“本土學生”,培養急需人才,形成梯次結構。
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? ? 三、幾點建議
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? ? 綜合分析當前形勢,困難前所未有,機遇千載難逢,我們要保持戰略定力,增強發展信心,勇于擔當,敢于接受挑戰,通過思想的大解放,積極尋找林區經濟增長新路徑。
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? ? (一)向管護區經濟要動力。一是堅定不移地落實習近平總書記提出的“兩山論”,堅持發展管護區經濟的主導思想,將政策和意見落實到具體的經濟活動中,推動管護區經濟高質量發展。二是堅定不移推進管護區經濟“四化”落實行動和“四鏈”培育。三是因地制宜、科學決策,防止“大幫哄”,多用“一招鮮”,引導帶領管護區向規?;?、效益化高質量發展。四是管護區經濟要與電商充分結合,推動市場開發。
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? ? (二)向項目要動力。一是產業項目要和重塑林業企業主營業務相結合,依托省委省政府加強項目建設和招商引資的機遇,結合我區林業企業發展優勢,科學謀劃產業項目。二是抓好項目落實。積極做好雙“五十”項目和棚戶區配套、“三供一業”工程,促進我區基礎設施項目、產業項目和民生項目盡早開工達產。下半年,要抓住項目建設黃金時間,科學合理安排工程施工計劃,把任務落到具體項目上,力爭完成全年目標任務。
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? ? (三)向“四上企業”要動力。一是依托第四次全國經濟普查大數據,行業主管部門要與市場監管、稅務部門溝通對接,全面掌握批發零售、住宿餐飲、工業、建筑業、服務業等領域企業發展情況,督促達到標準的企業按時申報、及時入統。二是加大臨規“四上企業”培育,壯大產業集群,增強稅收貢獻,提升經濟質量。
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? ? (四)向民營經濟要動力。一是用好民營經濟政策。認真實施國家、省《鄉村振興規劃》、《大興安嶺地區促進民營經濟高質量發展實施辦法》,把政策和經濟活動緊密結合起來,努力形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的蓬勃發展之勢。二是增強民營經濟活力。深入實施大眾創業、萬眾創新、引導林區職工、大中專畢業生、社會群眾、個體工商戶等群體投身創業實踐。三是在市場準入、資源配置上,在法律范圍內,逐步向民營經濟開放,力促我區非公有制經濟占GDP比重到2020年達到55%以上的省發展目標。
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? ? (五)向深化改革要動力。一是推進國有林區改革,減輕林業企業負擔,為轉型發展創造時間和空間上的條件。二是對現有國有企業采取多種形式的經營管理機制,提升干事創業激情,走出“一畝三分地”,跳出興安看興安,走出興安發展興安。三是企業回歸市場。通過深化改革,強化管理,提升效益,扭轉林業集團公司虧損局面。
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? ? (六)向營商環境要動力。一是政府向服務歸位。著力解決不作為、慢作為、工作“跑粗”、“大概其”,辦事效率不高等問題,促進政府由管理向服務轉變。二是把“減稅降費”落到實處,激發企業發展動力,“減稅降費”最終目的就是使企業獲得更大發展空間和效益,從而使整體經濟得到提升,財稅實現增收。
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? ? (七)向解放思想要動力。一是提高思想認識。工作要敢擔當、抓落實、看行動,摒棄“守天保、吃天保、躺在天保過日子”的思想,用馬克思辯證唯物主義方法論研究工作,推動經濟轉型高質量發展。二是創新思維路徑。通過創新引導思想解放,充分利用互聯網+等新技術,加快培育產業新業態新模式,形成經濟發展新的支撐。三是樹牢為民情懷。將解放思想推動高質量發展這篇大文章變成全區上下的共識,形成萬眾一心的合力,為林區全面轉型全方位轉型提供保障。
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? ? 當前,我區正處于改革攻堅期、發展爬坡期。面對新形勢新任務新要求,全區上下要以“不忘初心,牢記使命” 主題教育為契機,以百倍的信心和千倍的努力,堅定不移興產業、上項目、抓招商,全力加快轉型發展,確保全年經濟目標圓滿完成。
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